伊犁哈萨克自治州科技局,各地州市科技局:

为进一步落实党中央实施乡村振兴战略和创新驱动发展战略的重大决策及自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署,深入推进《自治区乡村振兴战略规划(20182022年)》和《自治区实施乡村振兴战略科技行动方案(20182022年)》的任务要求,着力解决我区乡村产业发展振兴的关键科技问题,结合自治区乡村产业发展的实际,自治区科技厅在充分调研和广泛征集意见的基础上编制了《自治区乡村振兴产业发展科技行动实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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附件

自治区乡村产业发展科技行动实施方案(2021-2025年)

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《中共科学技术部党组关于创新驱动乡村振兴发展的意见》精神,巩固我区脱贫攻坚成果、夯实农业生产能力,促进乡村产业全面升级,按照《自治区乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《自治区实施乡村振兴战略科技行动方案(2018-2022年)》的部署要求,特编制本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实党中央实施乡村振兴战略和创新驱动发展战略的重大决策,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,以科学技术巩固自治区脱贫攻坚成果、夯实农业生产能力,促进乡村产业全面升级,加快构建农村产业融合发展体系,有力支撑农业农村现代化发展。

(二)基本原则

坚持创新驱动科技引领高质量发展。切实把农业农村科技创新摆在更加突出的位置,创新机制和业态模式,促进科技创新与农业经济融通发展,坚持以科技引导提高产业发展质量和水平。

——坚持因地制宜精准施策。立足不同区域的产业基础、资源禀赋和发展水平,合理确定科技支撑农业发展的目标、任务和途径。精准设计、突出重点、示范带动、典型引路。

——坚持绿色引领可持续发展。以绿色发展模式不断深入农村产业领域,着力推进全链条、多层次、整体性的农业产业发展,统筹兼顾生态效益最佳化、经济效益最大化、社会效益最优化。

——坚持脱贫效果巩固提升。完善脱贫长效机制,把产业链延伸、产业升级与实现稳定脱贫有机结合起来,防止返贫,确保脱贫成效高质量、可持续,有力推进乡村振兴战略。

(三)发展目标

2025年,全区乡村种养殖水平有较大提升,审认定农作物新品种100个,主要农作物良种覆盖率达95%,畜牧业主导品种和主推技术覆盖率超过80%农产品加工转化率达到58%,农产品加工企业自主创新能力显著增强,转型升级取得突破性进展,形成一批竞争力强的企业集团、产业集群和知名品牌,基本接近发达地区水平。把科技创新、提高效益、增强后劲作为内生动力,以科技项目为抓手,采取产学研合作形式,通过典型示范,探索出一套可复制、可推广的科技支撑特色产业发展机制。

二、重点任务

(一)提高种养殖技术水平,推动现代种业自主创新

在粮食和特色作物、棉花、林果、乳业、肉牛、肉羊、马产业、水产养殖、禽类以及设施农业、疫病防控等领域开展农业关键核心技术产学研联合攻关。开发畜禽良种繁育、饲草料规模化高效养殖、疫病防控等共性技术研究。研发设施蔬菜、瓜果、食用菌等工厂化育苗、栽培、水肥一体化高效生产技术模式。大力推进“互联网+现代农业”,深化信息技术在设施农业、智能农机、节水灌溉、植保等方面的集成应用,推动农业全产业链信息化纵深发展。

持续实施种业自主创新工程,选育一批具有自主知识产权的粮食和特色作物、棉花、饲草抗逆新品种及专用品种,培育设施蔬菜、瓜果、食用菌等新品种;建设完善畜禽原种场、扩繁场;发展优质苗木基地,加强特色优质林果新品种培育、引进和示范推广。加快发展农作物种业和畜禽、水产、林草业种业。

(二)提升农产品加工技术促进加工产业升级

1. 提高农产品初加工、精深加工和综合利用加工技术,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。引导企业开展果蔬、奶类、畜禽及水产品等鲜活农产品产地初加工,减少产后损失,使用预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等商品化处理技术和仓储设施,延长供应时间,实现减损增效,同时通过发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工技术开发多元化产品,满足市场多样化需求。推广粮食等耐储农产品规范烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工技术,实现保值增值。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用,促进农产品多次加工,实现多次增值。发展精细加工,推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级,利用专用原料,配套专用设备,研制专用配方,开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发,创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术,提取营养因子、功能成分和活性物质,开发系列化的加工制品。鼓励大型农业企业探索加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用等技术集成,采取先进的提取、分离与制备技术,推进农业副产物综合利用,开发新能源、新材料等新产品,提升增值空间。

2. 加快技术创新和装备升级,促进农产品加工业提档升级。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关,强化特色林果、特色畜禽水产、特色作物深加工关键技术装备研发。扶持农产品加工装备研发机构和生产创制企业,开展信息化、智能化、工程化加工装备研发,研制组装一批技术含量高、适用性广的加工工艺及配套装备,提升农产品加工层次水平。

(三)拓展乡村特色产业,促进现代农业新业态发展

立足资源禀赋,因地制宜发掘一批乡土特色产品,支持小宗类、多样性特色种养,加强地方小品种种质资源开发利用支持发展馕、慕萨莱思、发酵型辣椒酱、玛仁糖等民族特色食品加工,支持民族服装服饰、手工地毯、刺绣等特色民俗产品开发,打造一批乡土特色产业发展集群。全面提升乡土特色产业标准化、品牌化发展水平,推进乡土资源优势转变为产业优势、经济优势。充分挖掘传统棉纺织技艺、馕制作工艺、新疆维、哈、蒙医药等非物质文化资源

加快推进农业生产、农村文化和农家生活消费服务产品化。发展农田艺术景观、阳台农艺、家庭农艺微景观等创意农业,探索农产品个性化定制服务等新业态。大力发展智慧乡村旅游,建立旅游大数据服务平台,实现乡村旅游资源可视化展呈。推动建设集循环农业、创意农业、观光农业、农事体验于一体的现代田园综合体。加快农村电子商务发展。促进马文化特色小镇和主题文化旅游等马文化创意产业发展。

(四)完善农业科技创新体系,加强农业科技成果推广与服务

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加强创新成果产业化,提升产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与乡村企业开展技术合作,支持科技人员以科技成果入股乡村企业,建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。通过项目支持、专项补贴、有偿服务等方式,引导各级农业科技人员到生产一线开展技术服务。鼓励高等学校、科研机构、企业等主体作为法人科技特派员,与各地县建立科技合作关系,促进科技特派员农村科技创业与众创空间、科技入户、星创天地、农业科技园区等服务模式的有机结合,形成农村大众创新、万众创业新格局。鼓励法人科技特派员牵头组建多学科融合的技术团队和平台,围绕区域优势特色产业开展全产业链创业和技术服务,不断提升服务能力。

三、组织管理   

(一)立项

1.申请乡村产业发展科技行动项目的县市应具备的条件:

1)党政主要领导重视科技工作,亲自抓乡村产业发展科技行动项目;

2)优势特色产业发展基础良好,资源优势明显,已列入相关经济、社会及科技发展规划;

3)具有项目实施所需的工作基础和技术力量;

4)优先支持南疆四地州县市。

2.项目的遴选条件:

1)所支持的对象是县市主导产业的龙头企业或重点企业;

2)项目组织形式是产学研,技术合作方须是高等学校、科研院所;

3)项目市场前景好;

4)实施方案切实可行。

3. 立项程序:

1)申请:县市政府通过所在地州科技行政管理部门提交《乡村产业发展科技行动项目申请书》;

2)初审:相关业务处室对县市的申请进行初评;

3)制定方案:评审通过的县市,编写《乡村产业发展科技行动项目实施方案》;

4. 实施期限和经费额度:

项目实施期为2~3年,安排财政资金40~60万元。

(二)实施

1. 乡村产业发展科技行动项目采取合同制管理。由自治区科技厅(甲方)、承担项目龙头企业或重点企业(乙方)、县市科技部门(丙方)共同签订任务合同。合同书以项目实施方案为依据;

2.县市人民政府要加强项目的组织实施管理,并按要求及时报告实施情况;

3.地州市科技管理部门对企业履行项目合同进行指导监督。对县市提出的合同变更、调整建议提出审查意见,并负责报送自治区科技厅审批;

4. 自治区科技厅对县市执行《自治区乡村产业发展科技行动实施方案》的情况进行动态管理、监督和评估。对不按合同实施的项目做出中止、撤销决定,对县市提出的合同变更、调整建议进行批复。

四、保障措施

(一)加强组织领导。把抓好科技助力产业发展作为乡村振兴的重要任务。强化地县的管理责任,紧紧依靠高等学校和科研院所科研力量,逐级分解落实责任,切实做到进度安排、决策部署、项目实施、资金使用、人力调配、措施推进、企业效益等方面体现项目要求。建立工作协调推进机制,加强沟通协调和密切协作,确保各项任务落到实处。

(二)加大财政科技投入力度。启动实施乡村产业发展科技行动,持续加大投入力度,发挥财政资金的引导和杠杆作用,集中支持全区所有县市优势特色产业的技术创新、成果转化和科技能力提升。

(三)创新科技项目投入机制。全面推广产学研合作模式,科技项目由县市域内的龙头企业或重点企业牵头组织实施,高等学校、科研院所作为项目的技术负责方组织科研攻关,双方按照平等互利、合作共赢的原则签订相关科技合作协议。

(四)加强责任落实和督查考核。项目实施地的各级科技管理部门要承担监督指导职责,指导企业建立规范的产学研合作机制。要细化分解科技项目任务,明确责任人和完成时限。加强科技项目调研和统计监测工作,构建区地县科技项目统计报送和反馈机制。加强科技项目宣传,及时宣传新进展、新成效、新做法、新经验和先进典型。