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关于印发《疏勒县落实农民工工资保证金制度实施办法》的通知(勒政办发〔2012〕154号)


来源:  发布时间:2012-11-16  阅读:5081

各乡镇人民政府,县政府各有关部门、单位:

《疏勒县落实农民工工资保证金制度实施办法》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

二〇一二年十一月十四日

 

 

 


疏勒县落实农民工工资保证金制度

实施办法

 

第一条 为有效预防和解决建筑施工单位拖欠、克扣农民工工资问题,保障农民工的合法权益,维护社会稳定,构建和谐疏勒,根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔20065号)、《新疆维吾尔自治区农民工工资保证金管理暂行办法》(新政办发〔2007114号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于疏勒县行政区域内从事各类房屋建设、市政基础设施、公路、水利、通讯等新建、扩建、改建工程的建筑施工单位。

第三条 本办法所称农民工工资保证金是指为防止建筑施工单位拖欠农民工工资,在办理建设工程项目施工许可证之前,由县住建局、水利局、交通运输局等行政部门督促建筑施工单位按一定比例预先向疏勒县农村信用合作联社农民工保证金专户存储的专项资金。

第四条 县人社局负责农民工工资保证金管理工作;县劳动保障监察大队负责日常业务经办;县住建局、水利局、交通运输局、发改委、财政局等行政部门和农村信用合作联社按照谁主管、谁审批、谁负责的原则,凭农民工工资保证金缴纳证明和无拖欠农民工工资证明办理相关手续。

第五条 农民工工资保证金由建筑施工单位按规定存入。县住建局、水利局、交通运输局等行政部门应督促建设单位(业主)落实建设资金。建设单位(业主)在拨付工程款时,按第十条规定比例单独开列建筑企业农民工工资保证金支票,直接转入农民工工资保证金专户,所转入资金列入已支付工程款。

第六条 农民工工资保证金存入银行专户后,农村信用合作联社为建筑施工单位出具现金缴款单(进账单)及收据,建筑施工单位持现金缴款单(进账单)及收据到县劳动保障监察大队办理备案手续。

第七条 农民工工资保证金实行属地管理。

第八条 农民工工资保证金专项用于拖欠农民工工资时的应急支付。使用农民工工资保证金时,由建筑施工单位填写《农民工工资保证金发放申请表》,经县住建局、水利局、交通运输局、人社局等行政部门审定并签署意见后,农村信用合作联社方可办理划拨支付手续。

第九条 已缴纳农民工工资保证金的建筑施工单位在工程建设期间有下列情形之一的,经县住建局、水利局、交通运输局等行政部门向人社局提出申请,可以动用农民工工资保证金:

(一)建筑施工单位拖欠农民工工资,经核查当事人双方确认的;

(二)建筑施工单位负责人或项目负责人逃匿或死亡,造成拖欠的;

(三)建筑施工单位将农民工工资发给包工头或不具备用工主体资格的组织或个人造成拖欠的;

(四)工程分包企业未按有关规定支付农民工工资造成拖欠的;

(五)其他情形造成农民工工资拖欠的。

第十条 农民工工资保证金预存标准:工程合同价款在500万元以下的(含500万元),按工程合同价款的4%预存;工程合同价款在500万元以上至1000万元的,按工程合同价款的3%预存;工程合同价款在1000万元以上至10000万元的,按工程合同价款的2%预存;工程合同价款在10000万元以上的,按工程合同价款的1%预存;包工不包料的工程按工程合同价款的8%预存。

第十一条 工程合同价款调整的,追加部分按照第八条规定比例补存农民工工资保证金。

第十二条 已存入农民工工资保证金的建筑施工单位,不按时支付农民工工资或确因资金周转困难无法按时支付农民工工资的,县住建局、水利局、交通运输局等行政部门可申请动用该企业的农民工工资保证金支付,并强制建筑施工单位在动用之日起15日内按动用金额的200%补存。

第十三条 农民工工资保证金支取按以下程序进行:

(一)确认拖欠农民工工资事实。县住建局、水利局、交通运输局、人社局等行政部门接到欠薪投诉或举报后,组织有关人员进行调查核实,经调查有拖欠事实的,责令施工单位予以解决;经调查无拖欠事实的,告知投诉人(举报人)

(二)施工单位举证。建筑施工单位在接受县住建局、水利局、交通运输局、人社局等行政部门调查询问时,应及时提供工资支付凭证等证据材料,如不能在规定时间内提供工资支付凭证等证据材料的。县住建局、水利局、交通运输局、人社局等行政部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。

(三)保证金支取。对建筑施工单位拖欠农民工工资逾期不支付,需要保证金先垫付农民工工资的,由县住建局、水利局、交通运输局等行政部门向县人社局提出申请,同时,向施工单位发出农民工工资先予垫付通知书,将其情况记入该企业的信用档案,并将相关情况通知项目业主。农民工工资保证金支付额最高不得超过预存数额,在保证金支付后施工企业仍有拖欠部分,县住建局、水利局、交通运输局等行政部门责令建设单位限期先行垫付。

第十四条 建筑施工单位每季度及工程竣工后应分别向县住建局、水利局、交通运输局、人社局等行政部门报送农民工工资支付情况报告表。

第十五条 年终停工或工程项目竣工前,由建设施工单位在农民工集中居住处或建筑工地醒目位置将农民工工资支付情况进行公示,公示时间不少于30天。县住建局、水利局、交通运输局等行政部门应在收到返还农民工工资保证金申请之日起7日内核实施工单位支付农民工工资情况,并将核实情况在施工现场公示7日,公示期内无农民工欠薪投诉的,建筑施工单位持:职工花名册、工资发放表、劳动合同书、保证金缴纳证明复印件、农民工工资支付情况、公示结果报告及图片资料、社会保险费缴纳凭证、竣工备案报告,到县劳动保障监察大队办理返还农民工保证金手续。劳动保障监察大队确认无拖欠工资后出具相关证明,并向建筑施工单位一次性返还所缴农民工工资保证金。

第十六条 建设单位未履行农民工工资保证金专户资金划拨职责或拖欠工程款,造成建筑企业农民工工资发生拖欠的,由建设单位负责解决,同时由县监察局追究当事人和单位负责人的责任。

第十七条 施工总承包企业将工程发包给专业承包企业或具有独立法人资格的劳务公司的,农民工工资保证金由施工总承包企业按规定比例提取并存入农民工工资保证金专户。发生农民工工资拖欠的,施工总承包企业承担连带责任。

第十八条 建筑施工单位在工程开工前,持《建设工程施工合同》到县劳动保障监察大队办理农民工工资保证金缴纳证明,凭此证明到县住建局、水利局、交通运输局等行政部门办理施工许可证和开工报告。对未按规定存入农民工工资保证金的建筑施工单位,县劳动保障监察大队不予办理有关证明,县住建局、水利局、交通运输局等行政部门不予发放施工许可证,不批准开工报告。

第十九条 本办法印发前的在建工程,自本办法施行之日起30日内,由建筑施工单位按照本办法规定的标准补缴保证金,对拒不缴纳保证金的施工单位由住建局、水利局、交通运输局等行政部门利用行政监管手段进行查处,责令其暂停施工,并不予办理工程竣工手续。在按规定比例存入农民工工资保证金后,方可批准复工。

第二十条 县住建局、水利局、交通运输局、人社局等行政部门及其工作人员在办理开工许可、竣工验收备案、投标资格等手续时,未按规定查验农民工工资保证金和拖欠农民工工资有关证明,由县监察局依法追究行政责任。同时,按照谁批准、谁负责的原则,由受理许可或审批、备案的行政主管部门负责处理有关拖欠、克扣农民工工资问题。

第二十一条 县住建局、水利局、交通运输局、人社局等行政部门监督建筑施工单位按下列办法支付农民工工资:

(一)农民工工资实行按月发放并以法定货币形式支付给农民工本人,禁止发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织或个人。

(二)农民工用工不足一个月的,用工结束后应及时结算支付工资。

第二十二条 建筑施工单位不得采用先发生活费,工程结算后再付工资的违法支付方式。

第二十三条 建筑施工单位不按期支付农民工工资、克扣或无故拖欠农民工工资的,由县住建局、水利局、交通运输局等行政部门责令整改并依法处理。

第二十四条 建筑施工单位拖欠或者未足额支付劳动者报酬的,劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令,人民法院应当依法发出支付令。

第二十五条 建筑施工单位应当按照《劳动合同法》有关规定与农民工订立书面劳动合同,并依法为其参加社会保险。

第二十六条 建筑施工单位非因不可抗力拖欠农民工工资的,县住建局、水利局、交通运输局等行政部门将其列入非诚信建筑施工企业黑名单,三年内不得在我县辖区内再承包工程项目。

第二十七条 工程项目建设期间,工程总承包企业应在施工工地醒目位置设立劳动保障公示牌,公示每月工资支付情况及县住建局、水利局、交通运输局、信访局、人社局等部门设置的投诉举报电话。

第二十八条 相关部门具体分工。

1、县住建局:负责城市建设项目领域劳动用工的规范管理及拖欠农民工工资的协调处理工作。强化建筑劳务分包市场管理,督促建筑施工企业与农民工签订劳动合同,建立农民工出勤登记制度,落实施工企业农民工工资支付责任,强化农民工工资专款拨付和备案制度,督促建筑业企业落实农民工工资保证金制度,加强建筑市场诚信体系建设,建立健全信用约束和失信惩戒机制。

2、县财政局:负责监督政府投资项目的财政资金及时、足额支付到位,加强对建设项目资金用途的监控,做到专款专用;负责督促财政投资项目具体建设方将工程应预存的工资保证金按规定及时预存到劳动保障部门设立的专户内,杜绝因资金不到位引发的农民工群体上访事件的发生;负责建立欠薪应急周转金,保证农民工清欠工作专项经费;负责在拨付工程款时查验施工企业工资保证金缴纳凭证,督促施工企业足额缴纳,否则不予拨付工程款。

3、县发改委:负责对建设项目工程立项进行严格审查。严把项目审批关,严查资金到位情况,并严控到位资金,对资金不到位或已建项目发生有拖欠农民工工资行为未及时处理完毕的单位不予立项新的项目。对立项的所有新建、续建、扩建项目及时报送劳动保障部门备案,以便有效开展劳动保障监察;对存在拖欠农民工工资现象的施工企业,在市场准入方面进行限制,禁止其在我县参与招投标活动。

4、县人社局:负责受理拖欠农民工工资的举报投诉工作。联合相关部门开展农民工工资支付情况专项检查,日常巡查,规范用人单位劳动用工管理,全面掌握清欠工作动态。

5、县信访局:负责做好因拖欠农民工工资引发的群体突发性事件处置的组织协调工作,妥善处置上访事件。

6、县公安局:负责调查处理涉嫌违反《中华人民共和国刑法》等相关法律、法规中认定的拒不支付劳动报酬的违法行为。对人社部门移送的拒不支付劳动报酬案件,经查有犯罪事实,需要追究刑事责任的,应依法立案查处。对恶意讨薪,有诈骗嫌疑的,也应及时介入调查取证,依法惩治恶意骗薪的犯罪分子。同时,依法协助处理拖欠农民工工资引发的群体性事件。

7、县总工会:负责做好宣传教育工作,为农民工提供法律和政策咨询,引导企业职工、农民工通过合法渠道维护权益。

8、县司法局:负责建立农民工讨薪法律援助机制;为解决拖欠农民工工资问题提供有效的法律咨询服务和法律援助,依法帮助农民工解决拖欠工资问题。

9、县人民法院:负责涉及农民工切身利益的诉讼案件受理、审判。对农民工申请人开辟绿色通道,对案件特别是群体性申请或上访案件,要及时受理或处理,优先安排解决。在确保公正的前提下,着力提高司法保护的效率,务必做到快立、快审、快结。符合先予执行法定条件的,应当及时裁定先予执行。

10、县人民检察院:负责依法及时做好拒不支付劳动报酬行为和恶意骗薪有诈骗行为涉嫌犯罪案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作。

11、县交通、水利、供电等部门:负责本行业相关企业劳动用工的规范管理和本行业建设项目拖欠农民工工资的牵头协调处理工作。

12县监察局:负责对负有预防和制止拖欠农民工工资管理职责的部门及工作人员履行职责情况实施行政监督,对不履行本办法规定职责的,给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

13、工业园管委会:负责园区内重点建设项目和工业企业的劳动用工监管及拖欠农民工工资的协调处理工作。

14、各乡镇人民政府:负责本辖区内企业劳动用工的规范管理和企业建设项目拖欠农民工工资的牵头协调处理工作。

第二十九条 本办法自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:劳动  保护  制度  办法  通知                

  抄送:县委办、人大办、政协办。                    

  疏勒县人民政府办公室        2012年11月14印发 

共印:汉文36

 

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