疏勒县2024年度法治政府建设工作报告

2024年以来，疏勒县坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真践行全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实“一规划两纲要”，统筹推进“八五”普法工作，紧扣自治区、地区法治政府建设重点任务，深入推进法治政府建设工作，为我县社会稳定和经济发展营造了良好的法治环境。现将2024年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治政府建设制度体系逐步完善。一是深入贯彻习近平法治思想。将学习习近平法治思想列入县委理论学习中心组学习、党校干部教育重要内容，2024年以来县委、县政府集中学习8次，专题学习4次，组织各级党员干部学习9.62万人次，推动习近平法治思想入脑入心。二是高位谋划法治政府建设。县委、县政府召开6次专题会议研究法治政府建设工作，每季度听取一次工作汇报，主要领导对法治建设重点工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。制发《疏勒县2024年法治政府建设工作要点》，将全年工作分为10部分25项具体任务，明确责任单位，责任领导，倒排工期，推进工作落实。例如，2024年12月2日全县召开法治政府建设现场推进会，政府主要领导亲自主持召开、高位推动落实；12月9日组织开展全县“一规划两纲要”实施总结评估专题培训，围绕法治政府建设实施纲要任务清单，指出存在问题和不足，推动各项任务按时完成。三是强化法治督察考核。每季度开展一次法治督察，全县所有乡镇、县直部门单位2次全覆盖，将法治督察反馈问题提报县政府常务会研究，以督促改、以督促干，促进法治政府建设各项工作有效落实。2024年，共开展司法行政工作督察4次，反馈问题165条，均已整改完毕。

（二）依法行政决策体系日趋完善。一是强化行政权力规范运行。纵深推进法治政府建设，严格落实重大行政决策合法性审查报审程序要求，加强重大行政决策目录化管理，重大行政决策事项应审必审，做到依法决策。截至目前，疏勒县各党政机关法律顾问参与政府协调会49场次、政府常务会36场次，出具法律审查意见书1297份、参与审查修改重要法律文书、重大合同276份、解答法律咨询2693人次、开展法律宣传460场次。二是做好行政复议与应诉。充分发挥行政复议、行政应诉监督、纠错职能和化解行政争议主渠道作用，制定《行政复议程序规定》与《行政应诉管理办法》两项“工作指引”，规范和指导行业单位重视行政争议化解工作。2024年，全县受理行政复议案件10件，办理各类行政应诉案件22件，行政机关主要负责人出庭应诉率100%。三是做好政府合法性审查。认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，充分发挥公共法律服务作用，把好法治政府建设“第一道防线”，从源头上防止违法事项决策和违法违规文件出台。2024年，县司法局配合县人民政府审核行政规范性文件和政策文件179份，常规列席政府常务会18次，提出合理性意见建议890条。四是落实信息公开制度。明确政府信息公开的范围和规范程序流程。2024年共主动公开政府各类信息298条。同时，做好人民网、政府信息网站、勒易办、“12345”等政务服务网民留言受理、交办及答复工作，共办结16458件，答复率100%，切实做到了服务群众“最后一公里”。

（三）公正文明执法程序严格落实。一是规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政执法信息透明度、程序规范性、决定合法性得以明显提升，群众合法权益满意率达到99.4%，涉法涉诉案件逐步销号。二是严格行政执法管理。为90名乡镇综合执法人员颁发了《行政执法证》，研究制定《行政执法规范手册》，每季度开展一次行政执法案卷评审，2024年对全县546名有行政执法证人员进行了一次全面清理，全县共注销证件99人，对涉及退休、辞职、调离执法岗位等人员，及时将执法证件收回注销，严防执法工作失察漏管。三是推进乡镇行政执法赋权。联合县人大督促指导12个乡镇组建乡镇综合行政执法队，召开乡镇综合行政执法赋权工作协调推进会，督促7个赋权部门对下放乡镇行政执法事项进行集中培训。例如，2024年6月27日、8月14日分别组织各乡镇综合执法负责人赴莎车县观摩学习，10月11日、12月12日先后在牙甫泉镇、阿拉力乡召开乡镇综合行政执法规范化建设现场推进会。目前全县12个乡镇综合行政执法办全部建成，已累计开展执法活动1048场次，乡镇综合执法工作逐步规范运行。四是强化行政执法监督。结合优化法治营商环境，倡导“柔性执法”理念，印发《关于推行包容审慎监管、行政裁量权基准制度的通知》，指导27个行政执法部门修订完善行政裁量基准2460项，制定完善不予行政处罚事项、从轻行政处罚事项、减轻行政处罚事项“一基准三清单”，确保行政处罚既按法律法规正确实施，又实现执法环境不断优化。五是加强执法业务培训。协调农业农村、市场监管、卫健、住建、水利、交通、自然资源7个行政执法单位，划片区分批次对12个乡镇综合执法人员进行实操培训，内容包括行政执法案卷制作，行政执法“三项制度”解读，进一步提高了执法人员的专业素质和业务能力。

（四）全民法治观念逐步提升增强。一是加强乡村普法宣传教育。组织司法干警、公职律师、法律顾问编写《疏勒县普法暨“去极端化”宣讲稿》42篇，指导各乡镇以周一“三结合”、乡镇巴扎日、日常入户走访、重点节点为契机，以“法润天山·国旗下普法”为载体，集中开展专题普法宣讲，统一普法内容和口径，县乡村三级联动，营造全县法治宣传教育“矩阵”。二是压实行业普法责任。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”要求，每月发送普法提示函，每季度督察抽检，督促乡镇、行业单位深入开展自治区第二十一个宪法律宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”“护蕾行动”“优化营商环境·法治进企业”等专题法治宣传教育活动。2024年，全县共开展各类法治宣传教育活动9350余场次，发放宣传资料3.2万余份，提供法律咨询2500余人次，赠送法律书籍1600余册，悬挂张贴宣传标语（含电子屏幕）2600余条，在抖音、微信公众号等平台发布法治宣传信息1260余条，累计受教育群众30余万人次。四是加强法治知识培训。依托县、乡、村三级视频联网系统，积极组织全县各级党员干部参加自治区举办的“法治讲堂·逢九必讲”法治培训17期，受众人数达3万余人。组织“法律明白人”“法治带头人”“农村学法用法示范户”以及普法宣传志愿者，参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训6期，累计受教育人数达7200余人次。五是加强法治人才队伍建设。调整充实基层普法力量，培育法治带头人205人、乡村法律明白人615人、农村学法用法示范户245户、普法宣传志愿者1025人，联合县公安、法院、妇联等部门，选派司法骨干、公职律师、法律顾问“送教上门”“送法下乡”等方式，举办“法律明白人”培训4期，受训人数达2600余人，实现乡村两级司法干部培训全覆盖。

（五）社会治理法治体系有效形成。一是推进多元化矛盾调解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，打造集诉讼服务、多元调解、信访接待、社会帮扶等多功能为一体的社会矛盾纠纷多元调处化解中心，实现“三调联动”。截至目前，共调解各类矛盾纠纷7106件，涉及当事人14430人，共解决金额3999.51万元，实现矛盾纠纷化解“一揽子”解决。二是推动法治示范点建设。将法治建设融入基层治理，动员全县积极开展“民主法治示范村”创建，2024年成功打造法治示范小区2个、法治示范村2个、法治示范点4个，2025年6月底前对示范点位逐一提升，软件硬件同步推进，以点带面，推动全县各乡镇积极争创培育法治示范点，年底前法治示范点不少于12个，每个乡镇至少1个。三是做好公共法律服务。推进覆盖全县的公共法律服务体系建设工作，建成县依法治理综合服务中心1个，乡（镇）公共法律服务工作站12个，村公共法律服务工作室205个，实现法律援助服务和公证服务“最多跑一次”。今年以来，受理法律援助案件285件，办理公证事项1063件，提供法律援助咨询解答1200余人次。四是发挥法律顾问作用。制定《疏勒县党政机关、企事业单位法律顾问工作实施方案》，根据各党政机关对法律服务需求量的大小，以公开招投标的方式，统一购买政府法律服务，聘请6家律师63名法律顾问，实现12个乡镇、54个县直部门单位法律服务覆盖率达100%。2024年法律顾问参加服务单位合法性审查320次，参加涉法问题现场办公会134场次，提供法律意见建议1400余条，各服务单位满意率达到85%以上。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我县法治政府建设工作虽取得了一些成效，但仍存在不容忽视的“短板”和“弱项”。主要表现在：

（一）重大行政决策需要持续规范。个别乡镇、县直部门（单位）在落实重大行政决策过程中存在瑕疵，未按要求及时向社会公开征求意见，执行法定程序有待进一步规范。

（二）领导干部依法行政意识不强。部分领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力不足，在统筹推进法治建设方面缺乏切实有效的措施，对法治建设缺乏统筹谋划。

（三）依法行政能力有待全面提高。部分单位对发挥法律顾问职能作用考虑不多，主动邀请法律顾问参与本乡镇、本部门涉法事务不多，落实依法行政用力不足，有时还存在使用频率不高的情况。

（四）法治专业队伍力量需要加强。法治专业人才紧缺，素养不高，部分行政执法人员缺乏认真学法、严格用法、公正执法的意识和自觉，凭习惯凭经验推动工作，执法能力和水平需要持续提升。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）在组织领导方面。一是坚持依法、科学决策，严格执行重大行政决策的法定程序，并加强对规范性文件、指导性文件以及各类合同、协议的合法性审查，确保决策的科学性和合法性。二是落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想、法律法规及党内法规列入党委（党组）中心组和部门学习内容，积极组织各级领导干部参加自治区、地区举办的法治培训。截至目前，全县各级党政领导干部带头讲法治课800余人次，参加各级法治专题学习9000人次，组织84名新提拔领导干部进行任前学法考试，进一步提高领导干部法律意识和依法行政的水平。

（二）在加强法治政府建设方面。党政主要负责人依法全面履行法治建设职能，推动行政执法责任制的实施，强化行政执法队伍的建设，提升行政执法人员的法律素养和执法能力，确保行政执法行为合法、规范、公正。同时，积极推进政务公开，加强行政复议和行政应诉“源头治理”工作，支持法院处理行政诉讼案件，尊重并执行法院的生效判决，有效维护司法权威和法治秩序。

（三）在基层依法治理方面。党政主要负责人高度重视加强法治宣传教育，推动实施乡镇、县直行业单位贯彻落实“一规划两纲要”和“八五”普法责任制，提升全民的法治意识和法律素养。积极组织各类法治宣传教育活动，引导群众自觉学习法律、遵守法律、运用法律，营造良好的法治环境。

四、2025年度推进法治政府建设情况

（一）加强法治政府建设。一是完善重大行政决策制度。强化政府涉法文件合法性审查，全面推行法律顾问、公职律师制度，强化重大行政决策风险评估和合法性审核。二是推动乡镇法治规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，落实行政执法责任制。三是加强行政执法监督。强化执法监督力度，落实行政裁量权基准制度、行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案审查制度等，加强行政执法人员资格管理，持续举办行政执法培训，定期开展执法监督检查和案卷评查。

（二）优化法治营商环境。一是做好涉企公共法律服务。全面清理与市场化法治化营商环境不符的行政规范性和政策性文件，持续开展“送法进企”涉法涉诉法律服务活动，依法为各类市场主体提供公共法律服务。二是坚持矛盾纠纷源头治理。规范用好依法治理综合服务中心，积极配合各乡镇、县直部门单位在依法行政事项中法律服务需求，积极提供法治体检、纠纷化解、公证办理等多元化法律服务。三是规范行政复议与应诉。组织各单位加强行政复议与应诉“两个指引”学习，指导乡镇、行业单位积极做好涉法涉诉问题应对和化解，促进行政机关依法行政，提高政府公信力。

（三）强化法治宣传教育。一是深化法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”责任制，用好《疏勒县普法暨“去极端化”宣讲》42篇内容，营造乡村三级普法宣传“矩阵”，夯实改革发展维稳法治基础。二是注重普法实际效果。聚焦县委、县政府中心工作，注重在实践中开展“以案释法”“以案说法”，提高党员干部的法治意识和执法能力。以“民主法治示范村（社区）”创建、平安建设为载体，抓好“法律明白人”“法治带头人”培养工程，深化法治乡村建设。三是持续加强执法培训。制定具有疏勒特色的法治建设方案，加强对新颁布和新修订法律法规的学习和应用，定期组织行政执法人员参加专业实操培训，积极培育法治文化品牌，推动法治政府建设为疏勒社会稳定和经济高质量发展提供有力的保障。